导语：辽宁丹东凤城市一水镁矿，因承包纠纷，被两级法院判决撤销原采矿许可证。然而，丹东市自然资源局凭着凤城市政府的一份政府函，竟然将被撤销的采矿许可证复活、变更名称、延续。丹东市自然资源局的这一行为，不仅视生效的法律文书如同儿戏，视国家、部门法规如同废纸，更是让原企业遭受上亿元的经济损失。
在凤城市鸡冠山镇大阳沟村，有一处水镁石矿。经大阳沟村委会承包给第三方经营。2010年 1 月，凤城市璞澳水镁有限公司(本文简称璞澳公司)取得该矿采矿许可证(编号后四位4509)。2017年，大阳沟村委会与凤城市璞澳水镁有限公司发生纠纷，将丹东市自然资源局、璞澳公司诉至法院，要求撤销4509号采矿许可证，并要求把该证恢复到大阳沟村委会成立的大阳沟水镁矿业有限公司(本文简称大阳沟公司)名下。经凤城市人民法院一审、丹东市中级人民法院终审。
丹东市自然资源局大楼
丹东市中级人民法院在审理过程中认为：4509号采矿许可证形成于2010年，按照《探矿权采矿权转让管理办法》第5条的规定，转让探矿权采矿权需要地质矿产主管部门审批，省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二款规定以外的探矿权采矿权转让的审批。因此，转让涉案采矿权需要经过辽宁省人民政府矿产主管部门及辽宁省国土资源厅的批准。而涉案采矿许可证在办理转让时未经过辽宁省国土资源厅的审批，故颁发该采矿许可证程序违法。
最终，丹东市中级人民法院判决撤销4509号采矿许可证，丹东市自然资源局针对凤城市鸡冠山镇大阳沟村委会申请事项在法定期限内履行法定职责。
根据法院判决，璞澳公司的4509号采矿权证已被撤销，就不存在变更、延续的法律资格。然而令人意外的是，法院判决生效之后，璞澳公司既没有向原发证机关申请办理《采矿许可证》的注销登记，也没有办理企业的转让变更;大阳沟公司更没有向丹东市自然资源局提交相关申请材料，办理采矿权新设手续，申办采矿许可证。但璞澳公司已被法院撤销了的4509号采矿权证却堂而皇之地死而复生，成了大阳沟公司的《采矿许可证》。
法院态度明确 按法定职责 依法履职
璞澳公司负责人孙宇歌告诉记者，丹东市自然资源局明知如此做法涉嫌违法违规，欺上瞒下，弄虚作假，却知法犯法，执法犯法，为了给大阳沟公司办理采矿权证，该局开始了“推太极”和“借尸还魂”术。
第一步，先向丹东市中级人民法院发函请示如何为大阳沟公司办理更名和延续——
“根据贵院《行政判决书》(2019)辽06行终1号，凤城市鸡冠山镇大阳沟村委会于2019年4月16日，以凤城市大阳沟水镁矿业有限公司名义向我局提交了《采矿权变更申请书》。申请将原采矿权人凤城市璞澳水镁有限公司(证号:C2106002010017120054509)的采矿权人变更为:凤城市大阳沟水镁矿业有限公司，同时申请矿山名称变更为凤城市大阳沟水镁矿业有限公司，并采矿权有偿延续。
经我局审查，按照(2019)辽06行终1号《行政判决书》的判决，在原采矿许可证撤销的情况下，难以依法为凤城市大阳沟水镁矿业有限公司办理采矿权变更手续，原因如下:
一、判决撤销我局于2014年2月 24 日颁发的《采矿许可证》(证号:C2106002010017120054509)，其相关业务应为采矿权注销业务。原采矿权注销的情况下无法为大阳沟水镁矿业有限公司办理采矿权变更业务。
二、判决判令我局针对凤城市鸡冠山镇大阳沟村委会申请事项在法定期限内履行法定职责。大阳沟村委会以凤城市大阳沟水镁矿业有限公司名义提交采矿权变更申请(见附件)，需要原采矿权人配合办理转让、变更。目前情况下，原采矿权人不会配合办理采矿权变更手续。
鉴于上述原因，请贵院明确在原采矿证撤销、不通过转让变更的情况下，应以何种程序将采矿权直接变更给凤城市大阳沟水镁矿业有限公司。”
本以为将问题推给法院，但没想到，法院回复简单明了:
丹东市中级人民法院复函
“我院作出的(2019)辽06行终1号行政判决书已向你局送达，该判决已发生法律效力，至今你局未对该判决进行申诉。现凤城市大阳沟水镁矿业有限公司向你局提出采矿权变更申请书，你局作为采矿权许可的审批登记管理机关，对该申请进行受理属于你局法定职责范围，你局应根据相关法律规定依法及时对申请人的申请履行法定职责。”
政府文件大于法院判决 被撤销的证书“死而复生”
在向法院请示没有得到满意答复后，丹东市自然资源局又将问题推向凤城市政府。
2019年10月17日凤城市人民政府以凤政函[2019〕42号文件的形式，向丹东市自然资源局出具了《大阳沟水镁矿业有限公司申请办理采矿权人变更及延续审查情况的函》。
“凤城市大阳沟水镁矿业有限公司(鸡冠山镇大阳沟村占股100%)提出了变更采矿权人申请。由于采矿权延续有关资料及价款均由原采矿权人凤城市璞澳水镁有限公司出资办理，包括采矿许可证原件在内的所有资料原采矿权人不予交出。依据国士资规[2017)16 号文件规定:因不可抗拒力等非申请人自身原因，申请人无法按规定提交采矿权延续资料的，在申请人提交能说明原因的有关证明材料后，登记机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明原因和要求。
经凤城市六届政府第 39 次常务会议审议，根据丹东市中级人民法院判决，同意办理采矿权人变更及采矿权延续手续，请贵局子以审批。”
依据凤城市政府的这封函件，2019年10月22日，凤城市自然资源局以“凤自然资(2019)143号”文件的形式向丹东市自然资源局递交了《凤城市自然资源局关于凤城市大阳沟水镁矿业有限公司采矿权人名称变更、延续登记申请核查意见的报告》。
被法院撤销后变更为大阳沟公司名下的4509号采矿许可证
2020年1月9日，大阳沟公司是在使用璞澳公司缴纳的矿业权出让收益及相关办证手续的情况下，为其颁发了被法院撤销的4509号采矿许可证，有效期限从2018年5月25日至2021年11月25日。
璞澳公司名下被法院撤销的4509号采矿许可证
而事实上，凤城市大阳沟水镁矿业有限公司却是2016年11月16日在凤城市市场监督管理局注册登记的;迄今为止，凤城市璞澳水镁有限公司也依然存续。
丹东市自然资源局依托璞澳公司主体为大阳沟变更了采矿权证，不仅仅只是侵占了璞澳公司所缴纳的矿业权出让金。尤为严重的是，丹东市自然资源局明知璞澳公司竖井因存在严重安全隐患，已于2016年被当时的安监部门指令“永久性查封”;大阳沟公司没有依法依规提交大阳沟公司自身的矿产资源开发利用方案、主管部门审批文件、环境影响评价报告等相关采矿权申请材料，2020年1月9日，仍为大阳沟公司颁发了被法院撤销的54509号采矿许可证，有效期从2018年5月25日至2021年11月25日。
自然资源局“起死回生术” 不仅违法 且给原企业造成巨大损失
在凤城市政府《大阳沟水镁矿业有限公司申请办理采矿权人变更及延续审查情况的函》中，凤城市政府引以为据的是：“依据国士资规[2017)16 号文件规定:因不可抗拒力等非申请人自身原因，申请人无法按规定提交采矿权延续资料的，在申请人提交能说明原因的有关证明材料后，登记机关可根据实际情况延续2年，并在采矿许可证副本上注明原因和要求。”
单从该段字面意思不难看出，此规定是在采矿权人办理采矿权延续时，无法提供资料时的适用情形。而大阳沟公司并非4509号采矿权证的所有人，并且4509号采矿权证已经被法院生效判决撤销，根本谈不上更名、更谈不上延续!丹东市自然资源局作为专司办理采矿权证的业务部门，不会看不懂“国土资规[2017)16 号文件规定”!
丹东市自然资源局为大阳沟公司办理《采矿许可证》名称变更及延续的行为，造成相关各方间的纠纷，亦给璞澳公司造成上亿元且无法弥补的财产损失。
据璞澳公司负责人孙宇歌介绍，璞澳公司依据丹东市局颁发的《采矿许可证》批准的采矿权，及订立的《采矿权有偿转让合同》规定的矿址、采矿区范围、 矿界、矿石种类进行采矿生产经营十几年，购置采矿需要的机器设备、设施，电力设施，支付铺设运输矿石道路、掘进上千米的采矿巷道费用、建设采矿用房等，投入了上亿元人民币。现丹东市自然资源局违法将同一矿址、同一采矿范围矿界、同一矿种的，已被撤销的《采矿许可证》和采矿权登记在大阳沟公司名下，造成了两公司间纠纷。璞澳公司价值上亿元的设备、设施，铺设的道路，掘进巷道所支付的费用，致使公司财产被强行抢占，给璞澳公司造成几个亿人民币损失。
为维护自己的合法权益，璞澳公司已经向法院提起诉讼，请求判令丹东市自然资源局为第三人发放证号为54509《采矿许可证》的行为程序违法、适用法律违法，根据《行政诉讼法》的规定予以撤销。
几经周折，在丹东市自然资源局袁家锐局长的安排下，记者向矿业权管理科核实相关情况，罗贯君科长表示，大阳沟公司采矿权许可证的事情正在走司法程序，一切等待法院的审判结果。
来源：http://www.5law.cn/gongjianfasi/news/20229/2022920182457345.shtml
