本文转自：中国经济时报
本报记者 周子勋
近日，国家卫健委发布《2021年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，2021年出生人口1062万人。对比2020年统计公报数据，出生人口下降了138万人。而目前多个省份2021年出生人口创下了数十年来的新低。值得注意的是，在出生人口下降的同时，我国“退休潮”也将来临。
提升适龄人群婚育率和生育意愿迫在眉睫
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员冯文猛在接受中国经济时报记者采访时表示，出生人口下降以及“退休潮”到来，综合反映的一个问题是人口发展中的惯性，需要高度重视。
“出生人口下降是多重因素共同作用的结果，大的划分可以分为两方面：一方面是结婚的因素，另一方面是生育的因素。”冯文猛表示，在实践中，能做的是尽量采取一些措施抵消其中一些不利于婚育的消极因素的作用，尽量鼓励更多的人进入婚姻的殿堂。
中国社会科学院人口与劳动经济研究所养老与保障研究室主任、研究员林宝在接受本报记者采访时指出，出生人口下降表明，中国近年来生育水平下降的趋势还没有得到扭转，生育政策调整虽然发挥了一定的作用，但还需要进一步激发生育政策效果。首先，要降低生育、养育、教育成本，使想生的育龄夫妇敢生，其次，从长远来看，则是要解决人们“想生”的问题，要改变人们的生育意愿。
国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所公共管理研究室主任、副研究员王伟进对本报记者说，2021年二孩及以上合计56.9%，一方面说明前期国家生育调整政策产生了一定效果，另一方面也反映了一孩生育率和一孩生育意愿低问题的严重性。随着政策调整短期效应的减弱，如何提升适龄人群婚育率、提升生育意愿、建设生育友好型社会将更加迫切。
“退休潮”的来临并不可怕
如果按照60周岁退休倒推，今年正是1962年左右出生的人群进入退休的时候，而1962年正是我国历史上重要生育高峰期起始年份（年出生人口为2491万人），1963年出生的人口是近70年来的最高值（3000万人）。在接下来的这波“退休潮”中，每年都会有超过2000万人退休。
“大规模‘退休潮’的到来是前期人口发展的必然结果。”林宝指出，这将带来多方面的影响：一是由于制度赡养率（待遇领取者与缴费者之比）不断上升，城镇基本养老保险和基本医疗保险等社会保障制度的资金平衡压力将进一步加大；二是由于退休人口大于新增劳动力将导致劳动力供给下降；三是涉老公共和社会服务需求都将快速增长，对公共服务和社会服务供给产生较大压力；四是涉老社会问题明显增多，对老龄社会治理提出了更高要求。
冯文猛认为，“退休潮”的来临并不可怕，这是人口发展的惯性使然，近些年国家相关政策已针对这一趋势在做调整。“十四五”规划纲要已明确把积极应对人口老龄化上升到国家战略，提出要积极贯彻健康老龄观和健康老龄化两大理念。7月21日，国家卫生健康委、国家发展改革委等11部门联合印发的《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》提出，积极提供包括居家医疗服务在内的多项举措，就是要解决好老年人当前最需要的医疗和养老这两大服务相结合的问题。
王伟进指出，应对“退休潮”来临，从短期来看，要创新养老金的可持续保障方式；要加快发展养老服务。从长期来看，则要多措并举有效鼓励生育，要尽早谋划建设一支老年护理和服务人力资源队伍等。
林宝认为，要做好两个基本性的工作：一方面要积极促进老年人的社会参与，利用好低龄老年人占比较大的机遇期。另一方面，要通过制度建设和市场机制，加强老年人收入和服务保障。
