本文转自：泰州日报
“融治理”视角下的泰州实践与思考
□李新美 潘文翔 潘时常
泰州市近年来着力市域基层社会治理和城乡社区治理融合创新实践。探索中泰州市抓住部门建网、条块分割向全域统筹、融合发展转型的时间节点，打造“互助户治”“融治理”模式，形成了“网格微自治”等社区治理方式，海陵区创成江苏省第一批省级现代社区治理创新实验区。实现“五个转型”，推动“三治融合”拓展为自治、法治、德治、智治“四治融合”，泰州成为“融治理”视角下扁平化社会治理创新的样本。
“融治理”新模式的主要内涵是：目标融合，融市域社会治理与城乡社区治理具体内容、要求于治理现代化这个大目标，共同筑牢城乡社区基础；体制机制融合，形成部门协同、分合有制的指挥体制，完善全周期应急管理机制及管理、分派、办理、反馈、回访闭环机制；平台融合，构建多网合一、一网通办、一网通管的平台体系，实施“互联网+基层治理”行动，形成覆盖乡镇（街道）、村（社区）的基层治理数据库，健全机关部门之间、部门与乡镇（街道）之间数据共享，实现村（社区）、网格数据一次采集，跨部门、多层级共享；资源融合，政府、社会、社区、社会组织、新社会阶层、志愿者等多支队伍聚成磅礴的力量体系；能力融合，强化乡镇（街道）、村（社区）为民、便民、安民功能，提升动员、服务、应急处置能力，提升社区工作者、网格员从“单科单能”为“全科全能”，从“1+1﹥2”向乘数效应转型。
1.实现求多求有向但求所用转型，形成“一盘棋”
近年来，泰州市民政系统在对社会治理网络设施进行充分调研和“扁平化”思考的基础上，建设和发展思路从过去的要求自成体系、自立门户转变为系统内整合、系统外融合，从争取“所有权”到谋求“使用权”。按照功能集成、扁平一体原则，民政系统内，对专项救助、儿童帮扶、养老、社会事务等民生服务与基层治理的功能进行线上整合，减少重复建设，提高了资金和设施的利用率；系统外与政法（区域现代化治理指挥中心）、人社、医保、教育、残联等10多个部门的民生保障数据打破技术壁垒，削平门槛，实现链接，切实推进了基层社会治理的共建共治共享。
泰州“融治理”视角下的“网格微自治”，打造基层“融治理”平台，构建市、市（区）社会治理智慧中心与10多家职能部门、村（社区）网络联动机制，机关、基层、社会聚焦以民生服务为中心作为共同的目标、考核的原点、评价的标准，探索建立治理服务社区党组织评价、居民评议的“双评”机制，打通了市域社会治理与城乡社区治理的堵点，融通了难点，化解了痛点，不断提升市域社会治理创新的现代化水平，夯实国家治理根基。
2.实现多向基层要向多给基层送转型，加大“网格服务供给”
在“融治理”视角下，泰州确立了以市域为范围、以基层社区治理为目标的治理方针，建立了以居民户为细胞、以社区网格为基础、服务居民零距离的工作机制，拓展“网格微自治”的内涵，“网络供给”从一种现代治理手段提升为基层社会治理的新路径。
实施网格治理之初，各部门一度也曾热衷于建网，建各种各样的工作群、APP，机关部门习惯于在APP上发号施令，要各种各样的数据报表，配之以各种考核手段，过了规定时限上报则要扣分，社区工作人员每天要紧盯几十个工作群，神经绷得很紧，不堪重负，个别甚至自嘲得了“APP恐惧症”。政法、民政等多个部门认为，汇总统计数据不仅仅是为了方便上级更好更及时地掌握情况，加大对基层的服务供给、满足百姓需求才是最终目的，部门、基层应该共同发力创新社区“网格微自治”模式：城市以小区、园区为单元，农村以自然村、村民小组为单位，全市城乡共划分网格7049个，坚持支部建在网格上，将党建、治理、服务等种类网格整合成“一张网”，做到“网格零距离”，推进网格智治成为基层治理不可或缺的好帮手。针对管理跨度大、服务超负荷的情况设立微网格，以社区居民“互助”为切口、“户治”为目的，将治理触角延伸到楼道、楼栋和农村院落，搭建“户—楼栋—网格—社区”4级组织架构，成立由社区干部、楼栋长、网格长（员）、网格信息员、物业服务企业以及驻区单位代表等组成的“互助户治”议事会，开展互助志愿服务、居民自治和社区共治。网格服务供给助推从“三治融合”提升为“四治融合”，社区治理在单元缩小的同时，空间得到了扩大，社区治理活力日趋增强。
3.实现等人服务向上门服务转型，打造“全天候为民服务平台”
泰州市以智慧民政综合服务平台为依托，自主研发并推广“我的网格我的家”APP，将基层社区治理、基础公众服务和基本民生保障三大类九项基础资源集约整合，打造市域社会与城乡社区“融治理”24小时“泰有爱·爱帮智能云平台”。同时深化“大数据+网格化+铁脚板”机制，建立分片包户走访联系常态化，借助“指尖上”的管理，网格员入户走访低收入、散居特困等六类特殊困难群众，做到家庭发生重大变故、家庭纠纷、邻里纠纷、新邻入住、特殊家庭“五必访”；定期召开“互助户治”议事会、联席会，搭建“有事好商量”“老街坊”等议事协商平台，畅通居民诉求和意见表达渠道，通过民主协商解决民生突出问题。
强化平台功能建设，把网格化治理作为推进精细化治理的有效“神器”。融合综治中心、社会事务受理和服务中心、社会治理服务中心三中心的功能，重点加强社区“一站三中心”（新时代文明实践站、党群服务中心、综治中心、便民服务中心）和“五美驿站”功能融合建设，在每个社区建设3至5个睦邻点，形成社区十分钟便民服务圈和“互助户治”活动网络，居委会、业委会、物业企业等协同联动，搭建协商议事平台，方便群众自己说事、议事、主事，全天候解决小区环境卫生、停车管理、矛盾化解等民生实事。
4.实现柜台式办公向全科服务转型，强化网格“百事服务”
针对社区居民的生活习性和服务需求，海陵区探索设立民生专员制度，改柜台式办公为扁平化全科服务。建立网格“百事服务”机制，用好科技赋能，让数据多跑路、群众少跑腿。融合网格员、城管员等不同条线的工作职能，保证他们有足够时间下沉，组织指导网格社区骨干开展微自治活动，把家门口的全科服务送上门。开展“五帮”行动，坚持“类别化+差异化”梳理帮办问题，通过市（区）、镇（街道）、村（社区）三级联动，为每一位困难群众提供及时、暖心的呵护。
同时，设立A、B岗，开设“全科社工”特训营，全员轮训，全方位提升社区工作者和网格员从“单科单能”向“全科全能”转变。广泛链接社会组织、新社会阶层人士、志愿者及多种社会资源服务，全方位聚合社区治理力量，打造“治理主体群英汇”，把便捷、舒适、优质的服务送进家门口、送到居民手中，打造睦邻善治新局面。
5.实现单线突进向合力并进转型，构建“双网融合”＋“双报到”叠加效应
泰州市创新社区治理新模式，“网格微自治”以数字化导入网格建设，重归治理场景，放大治理效能，打造灵敏触达、多跨协同的智慧单元，推动数字网与治理网“双网融合”，通过社区微治理项目化，推动网格楼栋自治。
开通智能社区治理微信公众号，建立完善政法、组织、民政、人社、卫健、残联、农业农村等部门的协同管理机制，打通体制内部“断头路”，形成街道一旦“哨”响、部门前来报到的合力机制。以新冠疫情防控为例，面对新冠来袭，市域社会治理转入“战时”状态，通过大数据、APP和智能平台，线上线下对疫情动态、人员变化、工作要求等相关信息一网共享，驻区单位党组织、在职党员下沉社区，启动调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问责制度，强化组织联动体系、制度联动体系。社区党组织坚持系统管理、依法治理、综合治理、源头治理理念，统筹资源力量、整体部署、物资人员调配、环境治理等，实时进行决策、做出回应，及时实施微调，确保信息传递更加实时、传递手段更加多样、传递效果更加精准。社区工作者在确保一线指挥协调科学精准的同时，引导大家发挥好政策宣传员、卫生消毒员、物资快递员、心理疏导员等角色作用，做到疫情防控力量在此集结，防疫物资、生活物资在此集散，社区成为疫情防控攻不破、打不垮的铜墙铁壁。坚持平时服务，“战时”应急，实行驻单位党组织和在职党员在社区“双报到”，干部党员常态化下沉社区，形成“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的良好机制，确保基层治理有源源不断的“生力军”。
“双网融合”＋“双报到”的实践助力“融治理”机制的高效：社区工作人员将采集到的社情民意通过“爱帮360”APP或“12345”政务热线，及时反馈给受理系统，受理系统派单给涉及具体事务的部门，如政法、民政、公安、人社、残联等；相关部门在限定时间内作出处置，给予答复和解决意见；受理系统根据反应速度、解决进度和群众满意度打分，并即时反馈结果。探索形成的这种“情况反馈—信息传达—部门分工—监督评价”完整闭环，使过去部门间见了问题绕道走、相互间“踢皮球”的现象得到根治，城乡社区治理的微观事务与市域社会治理的跨层级、跨部门联合治理相互补充、变短为长，公共服务的供给水平和服务质量大大提高。
科技引领是市域社会治理网络的神经和耳目，丰富了治理网络的形态，从而推动城乡社区治理从以往社区的单打独斗、各行其是转型为民主至上、协调发展。泰州的“双网融合”＋“双报到”将基层社区治理纳入市域治理的大结构之中一同审视、一同实施，以“基层善治”书写“中国之治”的新篇章。
（作者简介：李新美，泰州市民政局局长；潘文翔，泰州市现代民政研究院研究员、河海大学公共管理学院博士研究生；潘时常，江苏省社会学学会副会长、泰州市现代民政研究院院长）
